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让党旗在新型农村社区高高飘扬——宿迁市创新新型农村社区党建工作调查与思考
发布日期:2020-12-21 来源:研究生处编辑:在职生2001班 沈浏浏览次数:

宿迁市主动顺应农民集中居住、城乡融合发展的新变化,针对单村改建、整村合并、多村融合等不同方式形成的新型农村社区特点,创新基层党组织设置方式,建立健全新型农村社区组织体系、治理体系、发展体系、服务体系,初步探索出一条新型农村社区党建工作新路径。省委娄勤俭书记先后两次对宿迁创新新型农村社区党建工作给予充分肯定,要求认真调研形成成功经验进行推广。

一、重塑组织架构,理顺“三种关系”。加强社区组织体系建设,重点理顺党组织、自治组织、集体经济组织关系,引领新型农村社区党建。一是理顺党组织关系。在新型农村社区成立党委(党总支),隶属于乡镇党委,下设片区(网格)党支部,产业以及其他类型党支部,初步形成“社区党委+片区(网格)党支部+党小组”的组织体系。目前,首批推进的20个新型农村社区党建示范点已全部设立党委(党总支),建立58个党支部。二是理顺自治组织关系。单村改建社区的,村民委员会依法律程序更名为社区居民委员会,村民自治关系维持不变;整村合并社区的,依法合并设立社区村民委员会,撤消原村民委员会;多村融合形成社区的,依托主体村设立社区村民委员会,相应撤销原主体村村民委员会。目前,20个新型农村社区示范点全部选举产生了社区村民委员会。三是理顺经济组织关系。社区成立后,原村集体经济组织及村民的集体经济组织成员身份继续保留,村集体资产收益权不变,村土地承包关系不变,确保村民合法权益不受损害。社区所辖村集体经济组织以出资、入股的形式依法组建社区企业,对社区经营性资产统一管理,原村集体经济组织的经营性资产委托企业经营管理,实现存量资产保值增值,增量资产利益共享。如宿豫区杉荷园新型农村社区注册成立集体资产经营管理企业,统筹管理运作3个片区、4000余万元资产、2300余亩集体土地,集体发展能力持续提升。

二、完善阵地功能,打造“红色磁场”。按照“大中心”理念,在新型农村社区高标准新建、扩建党群服务中心,使之成为社区党组织和党员干部集中学习、开展活动的主要阵地,成为广泛联系群众、凝聚群众、服务群众的重要窗口。一方面,进行功能优化。新型农村社区示范点全部设置社区管理服务机构,为群众提供了“一条龙”“一站式”服务。如宿豫区在社区党委下设“两站五岗”,“两站”即党建工作站、文明实践站,“五岗”即产业发展岗、生态宜居岗、便民服务岗、网格治理岗、富民增收岗。泗阳县在社区党委下设“五站三室五中心”,“五站”即党建引导站、富民发展站、便民服务站、社会治理站、新时代文明实践站,“三室”即党群活动室、图书阅览室、文体娱乐室,“五中心”即便民服务中心、卫生健康中心、居家养老服务中心、留守儿童托管中心、残疾人服务中心。另一方面,丰富党建元素。沭阳县在新型农村社区以“一中心、五广场”为平台,开展农民趣味运动会、红色歌会、红色影院、扫黑除恶专项宣传等活动,凝聚了党心民心。泗阳县按照有党徽、有党旗、有国旗、有标识、有党员形象墙、有红色学问元素、有无线WIFI等“七有”标准,对党群服务中心实行统一规划设计、统一外观标识、统一功能布局,并实行标识标牌准入制,力戒乱挂牌子不服务等形式主义,促进“三会一课”等组织活动规范开展,切实增强了党员归属感。

三、优化干部队伍,激活“一池春水”。按照“人随事走、统筹调配、强化培训”的原则,切实加强干部队伍建设,激发社区内在活力动力。一是配强班子力量。突出政治标准,大力选拔思想政治素质好、带领致富和社会治理能力强的优秀党员担任社区党委书记。同时,注重培养“返乡新村干”到社区挑大梁、担重任,如泗阳县卢集镇成子湖社区党委书记邵建,宿豫区杉荷园社区产业发展(文明实践工作)负责人赵跃等均为“返乡新村干”。同时,加快推进联审联查,坚决防止受过刑事处罚、存在“村霸”或涉黑涉恶问题人员进入社区领导班子。二是统筹设岗定责。按照社区“两委”班子成员职数有关规定,结合各地实际,核定社区“两委”班子成员职数5—9名,并实行交叉任职。社区成立后,对原村“两委”成员组织考察,妥善安排进退留转。如宿豫区梨园湾新型农村社区由三个村居整合而来,目前社区党委班子9人,党委书记由街道班子正科级干部担任,同时充分考虑年龄、学历结构,从街道机关年轻干部、“返乡新村干”中优选4人,原有村居干部择优4人,做到老中青结合,并按照“两站五岗”做好设岗定责。三是强化培养激励。注重借鉴城市社区建设成功经验,通过采取跟班学习、外出考察、集中辅导等方式,精准开展培训,经常性加强引导,切实解决村干部到社区工作后“老办法不管用、新办法不会用”的问题,有效促进新型农村社区干部“职业化”。同时,认真践行鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”,营造了创先争优、干事创业的浓厚氛围。

四、强化党建引领,启动“发展引擎”。坚持在新型农村社区党委领导下,统筹做好社区便民服务、社会治理、产业发展等工作,让群众搬得出、稳得住、能致富。一是党建引领治理。加快完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,推动基层党建网和社会治理网深度融合,形成了支部号召、党员带头、群众参与的基层社会治理新模式。去年以来,新型农村社区党建示范点上访人数同比减少了三成以上;新增县级以上文明村15个,其中,宿豫区杉荷园、宿城区古山河等4个新型农村社区获评省级文明村,宿豫区振友新型农村社区群众于翠萍获评“江苏好人”;大操大办、铺张浪费、封建迷信等陈规陋习得到有效遏制,互助友爱、乐于奉献、见义勇为新风尚逐步形成。二是党建引领发展。深入实施“支书领头调结构、带头送岗位”“支部+电商”等党建富民工程,助推村民就业创业。扎实开展农村公共空间治理和强村“三项”试点,集中清理收回流失的、被侵占的集体资产资源,盘活存量土地、闲置资产,壮大社区经济实力。成立劳务合作社,抓好就业创业培训,帮助提升技能,组织安排好社区农户就近就业,实现人人有事做、户户有钱赚。今年1—9月份,全市首批20个新型农村社区党建示范点实现集体收入1344.13万元,同比增长86.68%;新增生态高效农业面积2.13万亩,累计达9.1万亩;新增就业1900余名。三是党建引领服务。在加强社区党群服务中心建设的基础上,充分发挥党员服务群众模范作用,深入推行社区党员干部常态化联系帮助群众工作机制。同时,建立社区党员群众志愿服务体系,积极培育公益性社会组织和志愿者队伍。如泗阳县大力开展党员“点亮行动”等活动,鼓励社区党员参与社区建设、环境治理、文明创建、矛盾调解、帮扶解困等工作。泗洪县开展新型农村社区党员“亮身份树形象”活动,设立楼栋党员中心户,建立党员志愿服务队,推行党员户挂牌、党员联系户制度,充分发挥了党员服务社区作用。

宿迁市推进新型农村社区党建典型做法和成效经验,对于践行新时代党的组织路线,加强党的组织体系建设,打造开放式、集约化、共享型、精准化程度高的基本阵地,推动乡村振兴等,具有一定的示范和借鉴价值。

启示一:新型农村社区党组织是推进乡村振兴的战斗堡垒,抓住了党组织建设就抓住了乡村振兴的突破点。推进乡村振兴,加强农村党组织建设至关重要。宿迁市针对推动基层社会治理创新和村居发展需要,特别是农民集中居住后,原先的村居党组织建制被打乱、干部队伍结构更加复杂、服务的群众由少变多等新情况新问题,创新新型农村社区党组织建设是夯实农村基层党组织的有益探索。实践证明,只有把基层党组织建设牢牢抓在手中,通过建立“大党委”机构,理顺组织关系,健全架构体系,创新基层党组织设置方式、工作方式等,选优建强“两委班子”;同时把推动地方经济社会发展作为新型农村社区党组织的“看家本领”,加强干部队伍建设,选优配强致富“带头人”,培养造就一批创业能致富、创新有办法的“双创型”党委书记,发挥好新型农村社区党委的战斗堡垒作用,才能凝聚起推进乡村振兴的强大力量。

启示二:推动发展是新型农村社区党建的根本目的,抓住了产业发展就抓住了新型农村社区党建的落脚点。就新型农村社区建设而言,做强集体经济、提高群众收入,主要是靠提高土地产出效率和提供就业岗位,这些都要以产业为支撑。宿迁有的新型农村社区,成立股份合作社,招引农产品加工企业,加大土地流转规模,大力发展高效农业,切实提升农业产业化水平;有的新型农村社区,充分发挥当地工业产业基础和富裕劳动力优势,利用乡镇配套的工业园区,大力招引劳动密集型企业,帮助群众就地就近就业。无论是发展农业合作社,还是利用乡镇工业园区招引优质项目,都是围绕产业做文章。创新新型农村社区党组织建设只有与产业发展相结合,积极做好“党建+”文章,始终坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商,推进产业发展,才能较好解决农民集中居住后“人往哪里去”的问题,让群众“离土不离乡”,实现居住在社区、就业在园区和就地就近城镇化。

启示三:广大农民群众是新型农村社区党建的最大受益者,抓住了“为了谁”就抓住了新型农村社区党建的聚力点。习大大总书记指出,“金杯银杯不如百姓口碑,老百姓说好才是真的好”。宿迁市在探索新型农村社区党组织建设过程中,紧紧围绕人民群众的生产、生活等需要,配套建设了社区活动中心、幼儿园、卫生室、便民服务中心以及全民创业园等设施,极大方便了群众休闲、学习、看病、办事、就业等,切实提升了人民群众获得感。推进新型农村社区党建必须认真落实好以人民为中心的发展思想,把群众是否满意作为检验新型农村社区党建工作最高标准,社区党员干部必须把群众放在心中,回答好“为了谁”的问题,真正把服务群众落实到具体党建中,落实到社区治理服务的各个环节。

启示四:整合资源要素是新型农村社区党建的重要举措,抓住了资源整合就抓住了新型农村社区党建的发力点。推进新型农村社区党建是一项系统工程,改革内容多、涉及部门多,仅靠乡镇、村居力量很难完成。宿迁市将新型农村社区党建作为市委主要领导的挂钩改革项目加快推进,出台《关于农民群众住房条件改善后加强新型农村社区党建工作的实施意见(试行)》等一系列文件,把牢改革方向。同时各地建立了联席会议制度,整合组织、宣传、政法、统战、民政、农业农村、人社等部门力量,形成推进基层党建工作合力。在具体实施中,打破原有村与村之间的行政壁垒,整合调动社区内外人才、资金、技术等要素资源力量,努力实现“1+1>2”效果。实践证明,推进新型农村社区党建必须坚持高位协同、统筹推进,积极引导各类人员、相关单位、社会组织等力量参与进来,共同协商解决遇到的各类问题,确保集团作战打赢新型农村社区党建攻坚战。

(责任编辑:顾明进)
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